عربي

The issue of waste treatment in Lebanon is one of the environmental problems that governmental approaches have failed to solve despite the substantial funds spent to that end, especially to cover the cost of contracts with the Sukleen and Sukomi companies – which are the focus of this article.              

Size of solid waste in Lebanon

The size of waste in Lebanon (domestic, industrial and medical waste) is estimated at around 4,000-4,200 tons/day or around 1.5 million tons/year. It emerges from the following:

_-    Organic material: 60%

_-    Carton: 10%

_-    Plastic: 10%

_-    Glass: 5%

_-    Fabric: 5%

_-    Minerals and other substances: 5%

This waste is distributed by muhafazat as follows:

_-    Beirut and Mount Lebanon: 2,300 tons

_-    North and A’akkar: 700 tons

_-    Beqa’a and Ba’albeck-Hermel: 400 tons

_-    South and Nabatieh: 600 tons

The problem

Despite the large size of waste and its hazards, the successive Lebanese governments have failed to draft a comprehensive national plan that covers the entirety of the Lebanese territory thus leaving the matter to the municipalities in most villages. These municipalities collect and dump untreated and un-recycled waste in the valleys and the outskirts of towns and villages. In Saida and neighboring villages, NTCC (New Trading and Contracting Company) is responsible for this task while in Trablous and Mina al-Qalmoun, Lafayette is in charge of waste collection. In Beirut and some 225 towns and villages in Mount Lebanon, Sukleen took over the tasks of cleaning the streets and collecting waste while Sukomi is in charge of treatment and landfilling.

In the absence of a national plan, treatment and recycling initiatives are also non-existent. Recycling is limited to around 400 tons of waste a day or 10% of the total size of waste. Therefore, the process turns into one of transporting waste from streets and homes to random containers or to dumpsters and sanitary landfills that were designed according to technical criteria that prevent it from contaminating groundwater. However, the capacity of these landfills is limited. In light of the absence of a treatment and recycling process, there is a continuous search for new landfills to contain the waste, which increases when the population rises. Meanwhile, the adoption of a waste treatment and recycling plan for some 70-80% of waste would reduce the size of waste that is being transported to landfills or random dumpsters and thus contain the problem. 

This has led to an increase in the quantities of waste dumped in landfills in Na’ameh from 200 tons/day to 2,300 tons/day, accelerating a decline in the landfill’s ability to contain waste and forcing searches for an alternative landfill in a location near Beirut.

What the companies in charge of waste and municipalities are doing is to collect and transport waste from the streets, cities and inner neighborhoods to the outskirts. As such, they are in no way solving or treating the problem.

Treatment plan

Amid a cost increase and in the absence of a solution to the waste treatment problem, especially in Beirut and its surroundings, the Council of Ministers approved, by virtue of Decree No. 18 dated January 22, 1997, an emergency plan submitted by the Ministry of Environment. The plan was based on the following:

_-    The rehabilitation of the A’amroussieh plant and the burning of around 600 tons/day of solid domestic waste

_-    The rehabilitation of the Karantina plant to contain 1,100 tons of waste a day on condition that the waste would be treated by a process of sorting, burning and fermentation

_-    The construction of a new fermentation center near Nahr Beirut

_-    The compression of substances left in the two plants that cannot be recycled or fermented. These are estimated at around 200 tons/day and are to be placed in a sanitary landfill

The above plan was never implemented for the following reasons:

_-    No new fermentation centers were built with a capacity to treat 850 tons of waste a day. Therefore, the current capacity of 300 tons/day was maintained and the substances fermented, amounting to 310,000 tons/year, were sandblasted in the sanitary landfill in Na’ameh

_-    Population growth causing an increase in the size of domestic waste, from 1,700 tons/day to 2,600 tons/day, requiring treatment

Main contracts

On March 10, 1994, contract No. 1348 was signed between the Council for Development and Reconstruction (CDR) and Sukleen. The contract included cleaning and waste collection in Beirut and some neighboring regions on condition that the government would provide the cost of the necessary machines and containers. The contract was later amended to expand the areas covered, as shown in Table 1.

Table 1 demonstrates that the contracts were consensual and were signed at a low cost at the beginning, but later increased as waste collection and street cleaning expanded to include more areas. The cost increased from $4 million/year to $102 million/year and its funding was transferred from the CDR to the Independent Municipal Fund.

Contracts were signed with Sukomi to operate and maintain treatment stations for solid domestic waste in Greater Beirut and some neighboring areas (contract No. 2378) and design and equip a landfill (Na’ameh) in Greater Beirut and some neighboring areas (contract No. 2315).

Cost of ongoing contracts

Contract to collect and clean waste: $ 43.5 million

A contract to sweep and collect waste in Greater Beirut and neighboring areas according to 2009 prices:

_-    Annual amount of $ 17,421,347 to collect waste in Greater Beirut, based on a fee of $26.65/ton based on a quantity of 653,501 tons 

_-    Annual amount of $15,793,695 to sweep the streets of Greater Beirut

_-    $34.55 for every ton of collected waste in Mount Lebanon.

_-    An amount of $17.59/ton of heavy waste in areas serviced by Sukleen (Beirut and its suburbs, Chouf and A’aley)

The value of receivables due to Sukleen for waste collection and cleaning reached $43,582,729.

Consultative contract: $ 601,000

The value of the consultative contract with LACECO, the company in charge of monitoring the contract to collect and clean waste, reached $601,045. It included the salaries of the personnel (the project manager, secretary, project coordinator, eight weight monitors and nine location monitors) in addition to office rent, telecommunication and transportation.

Contract to operate and maintain stations for solid domestic waste treatment: $42.2 million

An amount of $33,061,889 is required to treat 620,000 tons of waste a year. The cost is distributed as shown in Table 2.

The quantities exceeded 620,000 tons between June 1, 2009, and May 31, 2010, which increased the cost of treatment to $42,252,982.

Consultative contract: $1.9 million

The value of the consultative contract with LACECO to monitor the work of treatment stations reached 4.5% of the total value or $1,901,384.

Contract for sanitary landfilling: $39.3 million

_-    Operating Na’ameh landfill. Prices vary according to the quantity as follows:

     - Up to 400,000 tons/year: $54.14/ton or a total of $21,656,000

     - Between 400,000 and 500,000 tons/year: $38.67/ton

     _- More than 500,000 tons/year: $46,40/ton

_-    Operating Bssaleem landfill: this landfill is used for heavy size remnants. The cost of landfilling a single ton is $3,094.

The contract for sanitary landfilling for one year (January 19, 2009, until January 18, 2010) reached $39,348,625.

Increase of Sukleen and Sukomi contracts

The Council of Ministers decided, by virtue of Decree No. 3 dated October 20, 2010, to assign to the CDR the drafting of a report that analyzes the prices of existing contracts with the Averda Group (Sukleen and Sukomi) and compare them with those of other companies performing similar work in Lebanon. The report showed that the cost of the works carried out by Sukleen and Sukomi was higher than that of other companies, as shown in Table 3.

A dishonest extension of contracts

By virtue of Cabinet Decree No. 88 dated November 15, 2007, the contracts were extended for three years until January 17, 2011. The government, supported by the CDR, used the difficulty of holding bids and attracting international offers during a short period of time as a pretext for accepting, in April 2010, the extension of the contracts for another four years (not three years) until January 17, 2015, after reducing their cost by 4%. Some consider that during the ten month period prior to the expiration of the contract, it could have been possible to call for bids and attract new offers.

However, the extension was not done in an honest and direct manner but rather indirectly since the Ministry of Environment had initially proposed a three-year extension until January 17, 2014, along with a proposal to expand the Na’ameh landfill. The Council of Ministers approved this proposal despite the fact that the contracts with Sukleen and Sukomi were expensive, as the CDR later admitted (even if it tried to justify the higher cost).

Additional costs to the collection and treatment of waste

If Sukleen and Sukomi are in charge of the collection and treatment of waste in Beirut and its nearby regions, including the Mount Lebanon muhafaza, then municipalities across Lebanon are doing the same and sometimes benefiting from grants given to the Lebanese government to purchase waste containers or machines for transportation and construction of plants for waste treatment, as shown in Table 4.

The sum of $128 million is being deducted annually from the Independent Municipal Fund to finance the works of Sukleen and Sukomi. As a result, each municipality that benefits from their services is deprived of 40% of its share from the Fund and does not have the right to object or demand that it no longer receive these services because the alternative would be to drown in a mountain of waste.

 Issue # 103 - February 2011

جمع ومعالجة النفايات 128 مليون دولار سنوياً لسوكلين وسوكومي

النفايات في لبنان إحدى المشاكل البيئية والخدماتية التي لم تفلح المعالجات الحكومية بإيجاد حل لها بالرغم من الأموال الطائلة التي تُنفق في سبيل ذلك لا سيما كلفة العقود الموقّعة مع شركتي سوكلين وسوكومي موضوع البحث التالي:.

حجم النفايات في لبنان

يقدَّر حجم النفايات في لبنان (نفايات منزلية، صناعية، طبية) بنحو 4,000 - 4,200 طن يومياً أي ما يصل إلى نحو 1.5 مليون طن سنوياً وتتوزع تركيبتها كما يلي:

_-   مواد عضوية: 60 %

_-   ورق وكرتون: 15 %

_-   مواد بلاستيكية: 10 %

_-   زجاج: 5 %

_-   أقمشة: 5 %

_-   معادن ومواد مختلفة: 5 %

وتتوزع هذه النفايات تبعاً للمحافظات كما يلي:

_-   بيروت وجبل لبنان: 2,300 طن

_-   الشمال وعكار: 700 طن

_-   البقاع وبعلبك- الهرمل: 400 طن

_-   الجنوب والنبطية: 600 طن.

المشكلة

بالرغم من حجم النفايات الكبير ومخاطرها لم تعمد الحكومات المتعاقبة إلى إعداد خطة وطنية شاملة لكل الأراضي اللبنانية لمعالجة هذه المشكلة بل تركت الأمر على عاتق البلديات التي تعمد في معظم القرى إلى جمع النفايات ورميها في الأودية وعلى أطراف البلدات والقرى من دون أية معالجة أو تدوير، وفي مدينة صيدا وعدد من القرى المجاورة تولت شركة NTCC  هذا الأمر، وكذلك في مدينة طرابلس والمينا القلمون تولت شركة لافاجيت هذه المهمة.

وفي بيروت ونحو 225 بلدة وقرية في محافظة جبل لبنان تولت شركة سوكلين مهمة كنس الشوارع وجمع النفايات في حين تولت شركة سوكومي مهمة المعالجة والطمر.

في غياب الخطة الوطنية تغيب أيضاً خطط المعالجة والتدوير والذي يقتصر فقط على نحو 400 طن يومياً أي ما يمثِّل 10 % من حجم النفايات وتصبح العملية نقلاً للنفايات من الشوارع والمنازل إلى مكبات عشوائية كما هي الحال في معظم المناطق أو إلى مكبات ومطامر صحية تم تصميمها وفقاً لمعايير فنية تمنع تأثيرها على المياه الجوفية، لكن قدرة هذه المطامر محدودة في ظل غياب المعالجة والتدوير ما يفرض البحث الدائم عن إنشاء مطامر جديدة لاستيعاب كميات النفايات التي تتزايد مع تزايد السكان، في حين أنّ اعتماد المعالجة والتدوير لنحو 70 % - 80 % (عوضاً عن أقل من 10 % حالياً) من حجم النفايات يقلِّص النفايات التي تُنقل إلى المطامر أو المكبات العشوائية وبالتالي يحد من تفاقم المشكلة.

أدى هذا الأمر إلى زيادة كميات الطمر في الناعمة من 200 طن/يومياً إلى 2,300 طن/يومياً. ما أفضى إلى التسارع في تراجع قدرة المطمر الإستيعابية والبحث عن مطمر بديل في مكان قريب من بيروت.

فما تقوم به الشركات الملتزمة موضوع النفايات والبلديات هو تجميع ونقل لمشكلة النفايات من الشوارع وداخل الأحياء والقرى والمدن إلى خارجها وليس حلاً للمشكلة ومعالجتها.

خطة المعالجة

إزاء ارتفاع الكلفة وعدم حصول معالجة لموضوع النفايات لا سيما في بيروت والمناطق المحيطة بها، وافق مجلس الوزراء بموجب قراره رقم 18 تاريخ 22 - 1 - 1997 على الخطة الطارئة التي أعدتها وزارة البيئة وتقوم الخطة على:

_-   تأهيل معمل العمروسية للفرز وحرق نحو 600 طن/يومياً من النفايات المنزلية الصلبة

_-   تأهيل معمل الكرنتينا لاستيعاب 1,100 طن/يومياً على أن تُعالج بعملية الفرز والحرق والتخمير

_-   إنشاء مركز جديد للتخمير قرب نهر بيروت

_-   كبس المواد غير القابلة للتدوير أو التخمير التي تبقى لدى المعملين والمقدَّرة بنحو 200 طن/يومياً وطمرها في مطمر صحي.

هذه الخطة لم تنفَّذ للأسباب والمشاكل التالية:

_-   عدم إنشاء مركز جديد للتخمير بقدرة 850 طن/يومياً وبالتالي الإكتفاء بقدرة مركز التسميد الحالي وهي 300 طن/يومياً وترحيل المواد التي يمكن تخميرها إلى المطمر الصحي في الناعمة والبالغ حجمها نحو 310 آلاف طن/سنوياً

_-   زيادة أعداد السكان وزيادة حجم النفايات المنزلية المطلوب معالجتها إلى 2,600 طن/يومياً بدلاً من 1,700 طن.

العقود الأساسية

تم بتاريخ 10 - 3 - 1994 توقيع العقد رقم 1348 بين مجلس الإنماء والاعمار وشركة سوكلين والذي يتضمن كنس وجمع النفايات في مدينة بيروت وبعض المناطق المجاورة على أن تقدِّم الحكومة اللبنانية كلفة الآليات والحاويات اللازمة لذلك وتم لاحقاً تعديل العقد لجهة توسيع المناطق التي يشملها وفقاً لما هو مبيَّن في الجدول رقم 1.

نتبيَّن من الجدول رقم 1 أنّ العقود كانت بالتراضي، وأنّ كلفتها كانت ضئيلة في البداية لكنها ارتفعت مع التوسع في أعمال جمع النفايات وكنس الشوارع لتشمل مناطق عديدة فكانت نحو 4 ملايين دولار سنوياً وأصبحت 102 مليوني دولار، وانتقل تمويلها من مجلس الإنماء والإعمار إلى الصندوق البلدي المستقل كما هو الوضع حالياً.

وتم توقيع عقود مع شركة سوكومي لتشغيل وصيانة مراكز معالجة النفايات المنزلية الصلبة لبيروت الكبرى وبعض المناطق المجاورة لها (العقد رقم 2378) وعقود لتصميم وتجهيز وتشغيل مطمر (مطمر الناعمة) لبيروت الكبرى وبعض المناطق المجاورة لها (العقد رقم 2315).

قيمة العقود الحالية

عقد جمع وكنس النفايات 43.5 مليون دولار

عقد كنس وجمع النفايات في بيروت الكبرى وبعض المناطق المجاورة لها تبعاً لأسعار العام 2009

_-   مبلغ سنوي مقطوع مقداره 17,421,347 دولاراً أميركياً لجمع النفايات في بيروت الكبرى على أساس 26.65 دولاراً/ طن استناداً إلى كمية 653,501 طن

_-   مبلغ سنوي مقطوع لكنس الشوارع في بيروت الكبرى: 15,793,695 دولاراً

_-   34,55 دولاراً لكل طن من النفايات المرفوعة في مناطق جبل لبنان

_-   17.59 دولاراً لكل طن من النفايات ذات الأوزان الكبيرة في المناطق التي تخدمها سوكلين (بيروت وضواحيها، الشوف، عاليه)

وقد وصلت قيمة المستحقات العائدة لشركة سوكلين عن أعمال جمع وكنس النفايات إلى 43,582,729 دولاراً أميركياً.

عقد الاستشاري: 601 ألف دولار

بلغت نفقات العقد الاستشاري (شركة لاسيكو) المكلف مراقبة عقد جمع النفايات وكنس الشوارع 601,045 دولاراً هي رواتب الجهاز البشري المؤلف من مدير مشروع وسكرتيرة ومنسق مشروع و8 مراقبي أوزان و9 مراقبي مواقع بالإضافة إلى إيجار المكاتب والإتصالات وبدلات النقل.

عقد تشغيل وصيانة مراكز معالجة النفايات المنزلية الصلبة: 42.2 مليون دولار

_-   معالجة كمية من النفايات تبلغ 620 ألف طن/ سنوياً بكلفة تصل إلى 33,061,889 دولاراً وتتوزع هذه الكلفة كما في الجدول رقم 2.

وقد تجاوزت الكميات الـ 620 ألف طن في الفترة ما بين 1 - 6 - 2009 و31 - 5 - 2010 ووصلت الكلفة إلى 42,252,982 دولاراً.

عقد الاستشاري: 1.9 مليون دولار

 بلغت نفقات العقد الاستشاري (شركة لاسيكو) المكلف مراقبة عمل مراكز المعالجة نسبة 4.5 % من القيمة الإجمالية أي 1,901,384 دولاراً.

عقد الطمر الصحي 39.3 مليون دولار

تشغيل مطمر الناعمة

للكميات حتى 400 ألف طن سنوياً مبلغ مقطوع بقيمة 21,656,000 أي ما يعادل 54,14 دولاراً/طن، وللكميات ما بين 400 ألف طن – 500 ألف طن  38,67دولاراً/طن، وللكميات التي تزيد على 500 ألف طن سنوياً 46,40 دولاراً/طن.

تشغيل مطمر بصاليم

وهو المطمر المخصص للمخلّفات ذات الأحجام الكبيرة تبلغ كلفة طمر الطن الواحد 3,094 دولاراً.

وقد بلغت قيمة عقد الطمر الصحي لمدة عام ( 19 – 1 - 2009 حتى 18 – 1 - 2010 ) مبلغ 39,348,625 دولاراً.

ارتفاع قيمة عقود سوكلين وسوكومي

قرر مجلس الوزراء بموجب قراره رقم 3 تاريخ 20 - 10 - 2010 تكليف مجلس الإنماء والاعمار إعداد تقرير يبيِّن تحليل أسعار العقود القائمة مع مجموعة افيردا (سوكلين وسوكومي) ومقارنتها بتلك المعتمدة لدى شركات تقوم بأعمال مماثلة في لبنان حيث تبيَّن ارتفاع كلفة الأعمال التي تقوم بها شركتا سوكلين وسوكومي مقارنة بالشركات الأخرى وفقاً للجدول رقم 3.

تهريب تمديد العقود

تم بموجب قرار مجلس الوزراء رقم 88 تاريخ 15 - 11 - 2007 تمديد العقود لمدة ثلاث سنوات تنتهي في 17 – 1 - 2011. وقد تذرَّعت الحكومة مدعومةً برأي مجلس الإنماء والاعمار بصعوبة إجراء مناقصة واستدراج عروض عالمي خلال فترة زمنية قصيرة لذلك تمت الموافقة في شهر نيسان 2010 على تمديد العقود لمدة 4 سنوات (وليس ثلاث سنوات) بحيث تنتهي في 17 - 1 - 2015 بعد تخفيضها بنسبة 4 %. (وهناك رأي يعتقد أنّ فترة العشرة أشهر التي تفصل عن موعد انتهاء العقود كانت كافية لإجراء مناقصةٍ واستدراج عروض جديدة). ولكن هذا التمديد لم يكن بشكل صريح ومباشر بل جاء بطريقة غير مباشرة إذ أنّ وزارة البيئة اقترحت الموافقة على تمديد العقود الجارية لمدة ثلاث سنوات تنتهي بتاريخ 17 - 1 - 2014 وكذلك الموافقة على توسعة مطمر الناعمة. ووافق مجلس الوزراء على اقتراح وزارة البيئة ومجلس الإنماء والاعمار، بالرغم من الإرتفاع في كلفة عقود سوكلين وسوكومي كما بيَّن لاحقاً مجلس الإنماء والاعمار (وإن كان حاول تبرير هذا الارتفاع).

أكلاف إضافية لجمع ومعالجة النفايات

إذا كانت شركتا سوكلين وسوكومي تقومان بجمع ومعالجة النفايات في نطاق بيروت والمناطق القريبة منها في محافظة جبل لبنان، فإنّ البلديات في سائر لبنان تقوم بذلك وأحياناً تستفيد من هبات ومساعدات مقدَّمة للحكومة اللبنانية لشراء حاويات لجمع النفايات أو آليات لنقلها ولإنشاء معامل لمعالجتها وفقاً لما هو مبيَّن في الجدول رقم 4.

128 مليون دولار يتم اقتطاعها سنوياً من الصندوق البلدي المستقل لتمويل أشغال سوكلين وسوكومي فتُحرم كل بلدية تستفيد من هذه الخدمات بنسبة 40 % من حصتها من الصندوق البلدي المستقل، ولا يحق لها الإعتراض على هذا الإجراء أو المطالبة بخروجها من جنة سوكلين لأنّ البديل عن ذلك هو الغرق في جبال من النفايات.