دراسـة لـ«الدوليـة للمعلـومـات» عن جمع النفايات ومعالجتها

In The Media

Wednesday, 23 February 2011 07:45

128 مليـون دولار سنويـاً لـشركتـي «سـوكليـن» و«سـوكـومـي»

أجرت شركة «الدولية للمعلومات» دراسة عن النفايات في لبنان، أوردت فيها أرقاماً تشير إلى حجم النفايات وتوزعها في المناطق والمحافظات، شارحةً كيف لم تعمد أي من الحكومات المتعاقبة إلى إعداد خطة وطنية شاملة لمعالجة القضية على صعيد لبنان ككل، في ظل غياب أي خطط تتعلق بإعادة التدوير.
كما تظهر الدراسة أكلاف العقود الموقعة بين شركة «سوكلين» ومجلس الانماء والإعمار، مستندة إلى محاضر من اجتماعات لمجلس الوزراء، تبيّن أن كلفة جمع ومعـالجة النفايات تبلغ 128 ملـيون دولار سنوياً تُسدّد لشركتـي «سوكلين»و«سوكومي».
كما تعرض الدراسة الخطة الطـارئة التـي أعدّتها وزارة البيئة في الثـاني والعشرين من شهر كانون الثاني في العام 1997، والتي وافق عليها مجلس الوزراء، مفندةً الأسباب التي حالت دون تنفيذها.
تُعتبر النفايات في لبنان إحدى المشكلات البيئية والخدماتية، التي لم تفلح المعالجات الحكومية بإيجاد حل لها، بالرغم من الأموال الطائلة التي تُنفق في سبيل ذلك، لا سيما كلفة العقود الموقّعة مع شركتي «سوكلين» و«سوكومي».

حجم النفايات في لبنان

يقدَّر حجم النفايات في لبنان (نفايات منزلية، صناعية، طبية) بنحو أربعة آلاف - 4,200 طن يومياً، أي ما يصل إلى نحو 1.5 مليون طن سنوياً، وتتوزع تركيبتها كما يلي:
÷ مواد عضوية: ستون في المئة
÷ ورق وكرتون: 15 في المئة
÷ مواد بلاستيكية: عشرة في المئة
÷ زجاج: خمسة في المئة
÷ أقمشة: خمسة في المئة
÷ معادن ومواد مختلفة: خمسة في المئة
وتتوزع هذه النفايات تبعاً للمحافظات كما يلي:
÷ بيروت وجبل لبنان: 2,300 طن
÷ الشمال وعكار: سبعمئة طن
÷ البقاع وبعلبك ـ الهرمل: أربعمئة طن
÷ الجنوب والنبطية: ستمئة طن.

المشكلة

وبالرغم من حجم النفايات الكبير ومخاطرها، لم تعمد الحكومات المتعاقبة إلى إعداد خــطة وطنـــية شامــلة لكل الأراضي اللبنانية، لمعالجة المشكلة، بل تركت الأمر على عاتق البلديات التي تعمد، في معظم القرى، إلى جمع النفايات ورميها في الأودية وعلى أطراف البلدات والقرى، مــن دون أية معالجة أو تدوير. وفي مديـــنة صيدا وعدد من القرى المجاورة، تولت شركة NTCC الأمر، وكـــذلك في مديــنة طرابلس والمينا القلمون، تولت شركة «لافاجيــت» المهمة.
وفي بيروت، كما في 225 بلدة وقرية في محافظة جبل لبنان، تولت شركة «سوكلين» مهمة كنس الشوارع وجمع النفايات، في حين تولت شركة «سوكومي» مهمة المعالجة والطمر.
وفي غياب الخطة الوطنية، تغيب أيضاً خطط المعالجة والتدوير، الذي يقتصر فقط على نحو أربعمئة طن يومياً، أي ما يمثِّل عشرة في المئة من حجم النفايات، وتصبح العملية نقلاً للنفايات من الشوارع والمنازل إلى مكبات عشوائية، كما هي الحال في معظم المناطق، أو إلى مكبّات ومطامر صحية، تم تصميمها وفقاً لمعايير فنية تمنع تأثيرها على المياه الجوفية. لكن قدرة المطامر محدودة، في ظل غياب المعالجة والتدوير، ما يفرض البحث الدائم عن إنشاء مطامر جديدة لاستيعاب كميات النفايات التي تتزايد مع تزايد السكان، في حين أنّ اعتماد المعالجة والتدوير لنحو سبعين في المئة - ثمانين في المئة (عوضاً عن أقل من عشرة في المئة حالياً) من حجم النفايات، يقلِّص النفايات التي تُنقل إلى المطامر أو المكبات العشوائية، وبالتالي يحد من تفاقم المشكلة.
وأدى هذا الأمر إلى زيادة كميات الطمر في الناعمة من مئتي طن/يومياً إلى 2,300 طن/يومياً، ما أفضى إلى التسارع في تراجع قدرة المطمر الاستيعابية، والبحث عن مطمر بديل في مكان قريب من بيروت.
فما تقوم به الشركات الملتزمة بموضوع النفايات والبلديات، هو تجميع ونقل لمشكلة النفايات من الشوارع وداخل الأحياء والقرى والمدن، إلى خارجها وليس حلاً للمشكلة ومعالجتها.

خطة المعالجة

إزاء ارتفاع الكلفة وعدم حصول معالجة لموضوع النفايات، لا سيما في بيروت والمناطق المحيطة بها، وافق مجلس الوزراء بموجب قراره الرقم 18 تاريخ 22 ـ 1 ـ 1997 على الخطة الطارئة التي أعدتها وزارة البيئة، وتقوم الخطة على ما يلي:
÷ تأهيل معمل العمروسية للفرز وحرق نحو ستمئة طن/يومياً من النفايات المنزلية الصلبة
÷ تأهيل معمل الكرنتينا لاستيعاب 1,100 طن/يومياً، على أن تُعالج بعملية الفرز والحرق والتخمير
÷ إنشاء مركز جديد للتخمير قرب نهر بيروت
÷ كبس المواد غير القابلة للتدوير أو التخمير التي تبقى لدى المعملين، والمقدَّرة بنحو مئتي طن/يومياً وطمرها في مطمر صحي.
لكن الخطة لم تنفَّذ للأسباب والمشاكل التالية:
÷ عدم إنشاء مركز جديد للتخمير بقدرة 850 طن/يومياً، وبالتالي الاكتفاء بقدرة مركز التسميد الحالي وهي ثلاثمئة طن/يومياً، وترحيل المواد التي يمكن تخميرها إلى المطمر الصحي في الناعمة، والبالغ حجمها نحو 310 آلاف طن/سنوياً.
÷ زيادة أعداد السكان، وزيادة حجم النفايات المنزلية المطلوب معالجتها إلى ألفين وستمئة طن/يومــياً، بدلاً من ألف وسبعمئة طن.

العقود الأساسية

في العاشر من آذار العام 1994، تم توقيع العقد الرقم 1348 بين مجلس الإنماء والاعمار وشركة «سوكلين»، والذي يتضمن كنس النفايات وجمعها في مدينة بيروت وبعض المناطق المجاورة، على أن تقدِّم الحكومة اللبنانية كلفة الآليات والحاويات اللازمة لذلك، وتم لاحقاً تعديل العقد لجهة توسيع المناطق التي يشملها وفقاً لما هو مبيَّن في الجدول الرقم واحد.
يتبين من الجدول الرقم واحد أنّ العقود كانت بالتراضي، وأنّ كلفتها كانت ضئيلة في البداية، لكنها ارتفعت مع التوسع في أعمال جمع النفايات وكنس الشوارع، لتشمل مناطق عديدة، فكانت نحو أربعة ملايين دولار سنوياً، وأصبحت 102 مليون دولار، كما انتقل تمويلها من مجلس الإنماء والإعمار، إلى الصندوق البلدي المستقل كما هو الوضع حالياً.
التعديلات التي أدخلت على العقد رقم 1348 (الجدول الرقم واحد)
رقم العقد الملتزم القيمة (دولار) الاشغال موضوع العقد، التمويل، طريقة التلزيم، تاريخ المباشرة وتاريخ الانتهاء.
1348 شركة «سكر» للهندسة 3,597,283 تجميع النفايات المنزلية في بيروت الكبرى البنك الدولي ومجلس الانماء والاعمار جرت عملية تأهيل مسبق ثم استدراج عروض 1 ـ 1 ـ 1994 حتى 31 ـ12 ـ 1995
1348 ملحق الرقم 1 شركة «سكر» للهندسة 2,800,000 كنس شوارع بيروت الادارية مجلس الانماء والاعمار بالتراضي بواسطة وحدة التنسيق القطاعية والاستشاري أوجيه انترناشونال 1 ـ 9 ـ1994 حتى 31 ـ 12 ـ 1995
1348 ملحق الرقم 2 شركة «سكر» للهندسة 7,500,000 كنس شوارع بيروت الكبرى مجلس الانماء والاعمار بالتراضي بواسطة وحدة التنسيق القطاعية والاستشاري أوجيه انترناشونال 6 ـ 3 ـ1995 حتى 31 ـ 12 ـ 1995
1348 ملحق رقم 3 شركة «سكر» للهندسة - تقديم 10 شاحنات و1,600 مستوعب مجلس الانماء والاعمار بالتراضي بواسطة وحدة التنسيق القطاعية والاستشاري أوجيه انترناشونال 6 ـ 1 ـ 1995 حتى 21 ـ 2 ـ 1995
8134 ملحــق رقم 4 شركــة «سكــر» للهنــدسة 102,625,000 تجميع النفايات المنزلية ـ وكنـس الشــوارع في بيروت الكبــرى الصنــدوق البلـــدي المستــقل بالتراضــي بواسطة وحدة التنــسيق القطاعية والاستشـــاري أوجــيه انترناشونال 1 ـ 1 ـ 1996 حتى 31 ـ 12 ـ 2000
المصدر: محضر مجلس الوزراء في 6 ـ 4 ـ 2010
وتم توقيع عقود مع شركة «سوكومي» لتشغيل وصيانة مراكز معالجة النفايات المنزلية الصلبة لبيروت الكبرى، وبعض المناطق المجاورة لها (العقد الرقم 2378) وعقود لتصميم وتجهيز وتشغيل مطمر (مطمر الناعمة) لبيروت الكبرى، وبعض المناطق المجاورة لها (العقد الرقم 2315).

قيمة العقود الحالية

بلغ عقد جمع وكنس النفايات 43.5 مليون دولار
بلغ عقد كنس وجمع النفايات في بيروت الكبرى وبعض المناطق المجاورة لها تبعاً لأسعار العام 2009
÷ مبلغا سنويا مقطوعا قيمته 17,421,347 دولاراً أميركياً لجمع النفايات في بيروت الكبرى على أساس 26.65 دولاراً/ طن استناداً إلى كمية 653,501 طن
÷ مبلغا سنويا مقطوعا لكنس الشوارع في بيروت الكبرى: 15,793,695 دولاراً
÷ 34,55 دولاراً لكــل طن من النفـــايات المرفوعة في مناطـــق جبل لبـنان
÷ 17.59 دولاراً لكل طن من النفايات ذات الأوزان الكبيرة في المناطق التي تخدمها «سوكلين» (بيـروت وضواحيها، الشوف، عاليه).
وقد وصلت قيـــمة المستحقات العائـــــدة لشركة «ســـوكلين» عن أعمال جمع وكنس النـفايات إلى 43,582,729 دولاراً أميركـياً.
العقد الاستشاري: 601 ألف دولار
بلغت نفقات العقد الاستشاري (شركة «لاسيكو») المكلف مراقبة عقد جمع النفايات وكنس الشوارع 601,045 دولاراً، وهي رواتب الجهاز البشري المؤلف من مدير مشروع وسكرتيرة ومنســق مشروع وثمانية مراقـــبي أوزان وتســعة مراقبي مواقع، بالإضافة إلى إيجار المكاتب والاتصالات وبــدلات النقل.
عقد تشغيل وصيانة مراكز معالجة النفايات المنزلية الصلبة: 42.2 مليون دولار
معالجة كمية من النفايات تبلغ 620 ألف طن/ سنوياً بكلفة تصل إلى 33,061,889 دولاراً وتتوزع هذه الكلفة كما في الجدول الرقم 2.
كلفة معالجة النفايات المنزلية الصلبة (الجدول الرقم اثنين)
نوع المعالجة الكمية (طن) السعر لكل طن (دولار) المجموع (دولار)
الفرز 620,000 26.34 16,330,800
الكبس 452,000 15.73 7,109,960
التغليف 452,000 12.69 5,735,880
التسبيخ (عملية تخمير المواد العضوية) 109,000 25.05 2,730,450
نقل المواد العضوية من مراكز الفرز إلى مراكز التخمير 109,000 5.55 604,950
تشغيل وصيانة نظام تنقية الهواء في مراكز التخمير ـ ـ 549,849
المجموع ـ ـ 33,061,889
المصدر: محضر مجلس الوزراء في 6 ـ 4 ـ 2010
وقد تجاوزت الكميات الـستمئة وعشرين ألف طن في الفترة ما بين 1 ـ 6 ـ 2009 و31 ـ 5 ـ 2010 ووصلت الكلفة إلى 42,252,982 دولاراً.
عقد الاستشاري: 1.9 مليون دولار
بلغت نفقات العقد الاستشاري (شركة «لاسيكو») المكلف مراقبة عمل مراكز المعالجة نسبة 4.5 في المئة من القيمة الإجمالية، أي 1,901,384 دولاراً.
عقد الطمر الصحي 39.3 مليون دولار
مطمرا الناعمة وبصاليم
للكميات حتى أربعــمئة ألف طن ســنوياً مبلــغ مقطــوع بقيمة 21,656,000 أي ما يعادل 54,14 دولاراً/طن، وللكمـــيات ما بين أربعمئة ألف طن وخمسمئة ألــف طن 38,67 دولاراً/طن، وللكــميات التي تزيد على خمسمئة ألف طن سنوياً 46,40 دولاراً/طن.
أما مطمر بصاليم، فمخصص للمخلّفات ذات الأحجام الكبيرة تبلغ كلفة طمر الطن الواحد 3,094 دولاراً.
وقد بلغت قيمة عقد الطمر الصحي لمدة عام (من 19 ـ 1 ـ 2009 حتى 18 ـ 1 ـ 2010) مبلغ 39,348,625 دولاراً.

ارتفاع قيمة عقود سوكلين وسوكومي

قرر مجلس الوزراء بموجب قراره الرقم 3 في العشرين من شهر تشرين الأول في العام الفائت، تكليف مجلس الإنماء والاعمار إعداد تقرير يبيِّّن تحليل أسعار العقود القائمة مع مجموعة «افيردا» («سوكلين» و»سوكومي») ومقارنتها بتلك المعتمدة لدى شركات تقوم بأعمال مماثلة في لبنان، حيث تبيَّن ارتفاع كلفة الأعمال التي تقوم بها شركتا «سوكلين» و»سوكومي» مقارنة بالشركات الأخرى وفقاً للجدول الرقم ثلاثة.
مقارنة كلفة عقود جمع ومعالجة النفايات بين شركتي سوكلين وسوكومي وشركات أخرى مماثلة (الجدول الرقم ثلاثة)
المنطقة كلفة جمع النفايات (القيمة بالدولار ـ الأميركي/طن) كلفة الطمر (القيمة بالدولار الأميركي/طن)
صيدا وضواحيها 24ـ
طرابلس 22 29.30
زحلة 18 22
بيروت وضواحيها (سوكلين) 26.65 38 ـ 54
مناطق في جبل لبنان (سوكلين) 34.55 38 ـ 54
المصدر: محضر مجلس الوزراء في 6 ـ 4 ـ 2010

تهريب تمديد العقود

تم بموجب قرار مجلس الوزراء الرقم 88 في الخامس عشر من شهر تشرين الثاني في العام 2007، تمديد العقود لمدة ثلاث سنوات، تنتهي في السابع عشر من شهر كانون الثاني في العام الحالي. وقد تذرَّعت الحكومة، مدعومةً برأي مجلس الإنماء والاعمار، بصعوبة إجراء مناقصة واستدراج عروض عالمي خلال فترة زمنية قصيرة. لذلك، تمت الموافقة في شهر نيسان من العام الفائت، على تمديد العقود لمدة أربع سنوات (وليس ثلاث سنوات)، بحيث تنتهي في السابع عشر من شهر كانون الثاني في العام 2015 بعد خفضها بنسبة أربعة في المئة. (وثمة رأي يعتقد بأنّ فترة العشرة أشهر التي تفصل عن موعد انتهاء العقود، كانت كافية لإجراء مناقصة واستدراج عروض جديدة). ولكن التمديد لم يكن صريحا ومباشرا، بل جاء بطريقة غير مباشرة، إذ انّ وزارة البيئة اقترحت الموافقة على تمديد العقود الجارية لمدة ثلاث سنوات، تنتهي في السابع عشر من شهر كانون الثاني في العام 2014، وكذلك الموافقة على توسيع مطمر الناعمة. ووافق مجلس الوزراء على اقتراح وزارة البيئة ومجلس الإنماء والاعمار، بالرغم من الارتفاع في كلفة عقود «سوكلين» و«سوكومي»، كما بيَّن لاحقاً مجلس الإنماء والاعمار (وإن كان حاول تبرير هذا الارتفاع).

أكلاف إضافية لجمع النفايات ومعالجتها

إذا كانت شركتا «سوكلين» و»سوكومي» تقومان بجمع ومعالجة النفايات في نطاق بيروت والمناطق القريبة منها في محافظة جبل لبنان، فإنّ البلديات في سائر لبنان تقوم بذلك وأحياناً تستفيد من هبات ومساعدات مقدَّمة للحكومة اللبنانية، لشراء حاويات لجمع النفايات أو آليات لنقلها ولإنشاء معامل لمعالجتها، وفقاً لما هو مبيَّن في الجدول الرقم أربعة.
الحاويات والآليات ومعـــامل المعالجة التي اشتراها مكـــتب وزير الــدولة لشؤون التنمية الإدارية ووزعها على البلــديات واتحادات البلديات (الجدول الرقم أربعة).
البلدية أو اتحاد البلديات عدد الحاويات عدد الآليات الكلفة (يورو) قدرة المعمل طن/يوم الكلفة (يورو)
اتحاد بلديات الشوف الاعلى 100 7 271,636 ـ ـ
اتحاد بلديات الشوف السويجاني 764 4 499,187 26 593,575
تجمع بلديات عاليه 800 3 212,002 ـ ـ
بلدية المرج 4,245 3 195,332 ـ ـ
بلدية خربة سلم 250 2 97,544 ـ ـ
اتحاد بلديات جبيل 375 10 517,805 77 199,692
بلدية انصار 30 2 103,139 10 442,009
بلدية الخيام 255 3 172,890 15 633,373
بلدية مشمش 148 3 116,394 10 533,567
تجمع بلديات المتن الاعلى 1,126 6 346,166 ـ ـ
اتحاد بلديات جزين 5,500 8 426,310 ـ ـ
العباسية 70 1 25,896 0,3 248,265
قبريخا 125 2 لم يتم شراؤها 15 170,000
اتحاد بلديات الفيحاء ـ 3 لم يتم شراؤها 150 789,267
اتحاد بلديات المنية ـ 2 لم يتم شراؤها 61 1,286,850
اتحاد بلديات الشقيف النبطية ـ ـ ـ 120 750,000
اتحاد بلديات صور ـ ـ ـ 150 1,019,672
تجمع بلديات بعلبك ـ ـ ـ 60 970,652
المجموع 13,788 59 2,984,301 694 7,636,922
المصدر: محضر مجلس الوزراء في 6 ـ 4 ـ 2010
يتم اقتطاع مبلغ قيمته 128 مليون دولار سنوياً من الصندوق البلدي المستقل، لتمويل أشغال «سوكلين» و»سوكومي»، فتُحرم كل بلدية تستفيد من هذه الخدمات بنسبة أربعين في المئة من حصتها من الصندوق البلدي المستقل، ولا يحق لها الاعــتراض على هذا الإجـــراء أو المطالبة بخروجها من جنة «سوكلــين»، لأنّ البديل من ذلـك هو الغرق في جبال من النفايات.

جريدة السفير - 22/02/2011

Follow Us!

«الدولية للمعلومات»: ما هو النظام الطائفي الذي «يريد الشعب إسقاطه»؟ من أين يبدأ إلغاء النظام الطائفي في لبنان؟ «الدولية للمعلومات»: ما هو النظام الطائفي الذي «يريد الشعب إسقاطه»؟
وزارة الزراعة: 78 مليار ليرة لبنانية سنوياً «لتطوير القطاع» في لبنان أصدرت «الدولية للمعلومات» تقريراً تفصيلياً تناول الدور الذي تضطلع به وزارة الزراعة، فضلاً عن هيكليتها والادارات التابعة لها، وغيرها من الأمور التي يتحدد دور الوزارة الفاعل بوجودها وصحتها.
«الدولية للمعلومات»: مليون دولار شهرياً بدل «تشغيل» وصيانة الجامعة اللبنانية في شهر آب 1997 بدأ العمل بتشييد عدد من الكليات (9 كليات) في الجامعة اللبنانية في منطقة الحدث (أطلق عليها بعد استشهاد الرئيس رفيق الحريري تسمية مدينة رفيق الحريري الجامعية). وفي العام 2005 - 2006 أنجزت الأشغال وبلغت كلفتها نحو 343...
"الدولية للمعلومات" تستطلع رأي اللبنانيين حول الأوضاع في سوريا: 33% مؤامرة خارجية... و56% مع بقاء النظام و17% مع رحيله
«الدولية للمعلومات»: تملك غير اللبنانيين يتراجع ما يزال موضوع تملّك غير اللبنانيين (عرباً وأجانب) للعقارات المبنية والأراضي في لبنان يستحوذ على الإهتمام، وترتفع الأصوات مطالبة بتعديل القانون الذي يسمح بحصول عمليات تملّك قد تؤدي الى خلل طائفي يهدد الوجود المسيحي كما...
"الدولية للمعلومات": عقد مخالف للقانون يمدّد منذ أكثر من 45 عاماً أرض نادي الغولف مؤجرة بـ1,100 ليرة سنوياً في سبيل "المنفعة العامة"!
«الدولية للمعلومات»: ميزانية الصحة والاستشفاء مليار و261 مليون ليرة مسارب الهدر في لبنان كبيرة وعديدة بتعدد الوزارات والإدارات، فنادراً ما تجد وزارة أو إدارة لا تشهد هدراً للمال العام نتيجة عوامل عدة أبرزها الفساد والترهل الإداري وتفشي الطائفية والمحسوبية السياسية، والمبالغ المهدورة...
«الدولية للمعلومات»: النفقات العسكرية من 1990 حتى 2010 بلغت 25 ألف مليار ليرة 93 % على الرواتب والأجور والتعويضات والتقديمات الصحية والمدرسية... و1% على التجهيز العسكري!
دراسـة لـ«الدوليـة للمعلـومـات» عن جمع النفايات ومعالجتها 128 مليـون دولار سنويـاً لـشركتـي «سـوكليـن» و«سـوكـومـي» الدراسة الاساسية الكاملة
«الدولية للمعلومات»: 79% من السنّة اقترعوا لميقاتي في طرابلس النــواب الذيــن سمــوا ميقاتــي حــازوا علــى 3,6 مليــون صــوت ومـن اختـاروا الحريـري نالـوا 2,8 مليـون صـوت فـي انتخابات 2009

Search On Information International